參與共治、非營利的五甲社區自治幼兒園

少子化問題嚴重，可能原因之一，是生子容易、養子難，尤其學齡前兒童托育費用，動輒萬元起跳，對一般家庭、尤其收入不高的勞工階級而言，是極大負擔。在高雄鳳山的 五甲 社區，有一家特別的幼兒園，它成立六年，「平價、優質」的路線深受當地家長肯定，收托幼兒人數從一開始只有5名，一路增加到現在的80名，目前 五甲 二園也已進入立案過程，希望為更多有托育需求的家庭解決問題。

五甲這所幼兒園之所以特別，除了平價和優質路線之外，還在於它標榜「參與共治」，園所的經營方向，由家長、第一線照顧孩子的老師、教育專家、非營利組織代表、政府代表、具備公共理念的社區領袖等人組成的「社區自治委員會」討論決定，靠介入經營的管理架構，達成透明、開放的效果，以維持幼兒教育理想的成分。

五甲社區自治幼兒園，2006年由高雄縣政府提供閒置空間，彭婉如文教基金會負責經營，它是台灣第一個強調「參與共治、非營利、社區化」三大精神的「公民共辦」幼兒園，至於它的起源則要回溯到921大地震災後重建時期。

彭婉如基金會專員呂佳旻指出，1997年，為了紀念好友彭婉如，劉毓秀參與催生了以她為名的彭婉如基金會。該基金會初期的工作，是以社區運動方式推動治安的維護，在過程中，她們發現，治安的好壞，其實與孩童是否獲得良好照顧，有密不可分的關係。基金會因此開始進行學童課後照顧，並擴大發展成對幼兒、老人、一般家庭，提供服務的普及照顧模式。

921地震的發生，是社區自治幼兒園概念進一步成形的契機。震災發生後，基金會進駐南投，在霧峰成立3所臨時性的自治幼兒園，隨著組合屋拆除，災區自治幼兒園完成階段性任務，在2002年中先後結束。但自治幼兒園的方案被婦女團體送進行政院，成為內政部的一項實驗計畫，並率先在五甲社區獲得落實。

呂佳旻說，為了儘量減輕有幼兒照顧需求家庭的托育費用負擔，社區自治幼兒園的收費強調因地制宜，以 五甲 為例，每名幼兒每月平均6750元，是當地一般家庭可以負擔的合理標準。一年多前，基金會另外承接經營台北市的重慶自治幼兒園，由於台北市的消費水準較高，收費也因此略有提高，每人每月平均將近8000元。

因為營利、招生的現實考量，台灣的幼兒園往往要老師協辦行銷、推銷課程，用語文才藝等等課程吸引家長，想盡辦法把小孩都培養成戴眼鏡的模範生。這樣的教育回應了家長的競爭焦慮，也扭曲了孩子的自我發展與建立社會關係的能力。在以營利為優先考量的環境下，人文主義的教育種子難以發芽。

五甲社區自治幼兒園的最大特色，呂佳旻說，在於社區自治委員會這個獨特的審議機制。委員會每半年開會一次，討論的議題包括：收費及收支預決算審理、人事及員工福利制度、園所文化之形塑等。藉由社區自治委員會形成合作的力量，在現實的張力下堅持幼兒教育的理想。

呂佳旻說， 五甲 幼兒園社區自治委員會曾經討論過的議題裡，有2個很有趣的案例，足以說明「參與共治」原則的影響力。第一個案例，是有第一線幼教老師要求加薪。由於社區自治幼兒園的營運是盈虧自負，內政部兒童局僅在成立之初補助500萬元，用於設施設備的改善，若要調 高 老師薪資，會導致營運成本提高，必須調整收費標準才能因應，而調高收費則直接增加幼兒家長的負擔。

所幸由於幼兒園平日是開放的，家長在不干擾孩子的前提下可以隨時進入園內觀察孩子活動的情形，所以能夠充分了 解 老師們工作的辛勞和付出，自治委員會討論後作成決議：調高收費10%，每位老師因此獲得加薪1千到2千元。

第二個案例，是家長要求幼兒園安排孩子們上英文課。然而教保專 家和 老師都認為，以當前的教學環境，學齡前英語教學往往淪為填鴨式，對孩子無益。但考量到家長們「不想讓自己的孩子輸在起跑點」的競爭焦慮，自治委員會最後決議，可以在下午時間安排非學科式的英語活動，以提供幼兒接觸英文的機會，但不宜將英語課程列入上午正式教學內容。英語老師的選擇，需具備喜歡幼兒的特質，建議由海外交換學生及家長的管道來尋找。園方後來根據這個決議，聘請一位來台灣念大學的交換學生，每星期一次像大哥哥般陪小朋友聊天，讓孩子們以最自然的方式接觸英文。

社區化精神，在 五甲 自治幼兒園裡也展現在對孩子的教育方式上，呂佳旻說，這是因為，在幼教理念裡，教育不是僅僅侷限在校園裡面，孩子在社區中成長，應該對自己生長的環境有充分的認識與瞭解，社區自治幼兒園因此特別重視帶領孩子去接觸社區內的一切。

舉例來說， 五甲 的幼兒園四周有一大片雜草叢生的空地，垃圾、野貓野狗便溺問題嚴重，影響環境衛生。老師們試著詢問孩子，讓孩子提出解決的辦法，孩子們天真的說：讓我們寫一個牌子叫狗狗貓狗不准隨地大小便吧！牌子是做了，問題當然沒有解決。

讓孩子親手拔草，也是 五甲 自治幼兒園帶領孩子認識環境的方法之一，此舉引來附近鄰居的抗議：你們好殘忍，怎麼可以讓這麼小的小孩做這麼辛苦的事？但是呂佳旻說，其實，這是一種學習成長的過程，孩子們必須實際去碰觸環境，才會了解到什麼事物可以碰，什麼事物碰了會有危險。從打掃的過程中，孩子們體會到清潔環境的重要性，也會更加愛護周遭的環境。

在 五甲 自治幼兒園的例子中，誠如教保服務行動聯盟召集人王淑英所言，社區自治的目的，不是變成排外、排他的孤島，而是讓幼兒園成為共同生活的好厝邊，在良好的社區守望下，成為社會的一份子。(2012.12新活水雙月刊)